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河长制“大揭秘”

2018-05-03
第一回

  河长制的前世今生


1、河长制的由来


20075月,太湖蓝藻大面积暴发,水污染“病因”千头万绪,归根结底是权责不清晰、考核不具体、奖惩不精细?;诖?,无锡市委、市政府自加压力,针对无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等问题,20078月,无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,将河流断面水质的检测结果纳入各市()、区党政主要负责人政绩考核内容,“各市()、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的,按照有关规定追究责任?!闭夥菸募某鎏?,被认为是无锡推行河长制的起源。自此,无锡市党政主要负责人分别担任了64条河流的“河长”,真正把各项治污措施落实到位。20086月,江苏太湖流域推广的河长制效果立竿见影。


2、河长制政策背景

20161211日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,要求到2018年年底前全面建立河长制,同时明确了河长制的主要任务,包括加强水资源?;?、加强河湖水域岸线管理?;?、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等。             


20161214日,水利部、环保部印发了《贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》,明确了建立河长制的重大意义:全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理?;ぷ鞒龅闹卮缶霾卟渴?;是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求;是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措;是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。


2018112日水利部办公厅印发了《河长制湖长制管理信息系统建设指导意见和《河长制湖长制管理信息系统建设技术指南》,《指导意见》明确了河长制湖长制管理信息系统建设的总体要求、主要目标、主要任务和保障措施。按照信息资源整合共享、业务协同的基本原则,《技术指南》在明确河长制湖长制管理信息系统总体架构基础上,重点对河长制湖长制管理数据库建设技术要求、主要河长制湖长制管理业务范围、相关业务协同工作和信息安全等建设内容进行了明确。


3、什么是河长制

河长制是由各级党政主要领导担任辖区内相关河湖的“河长”,依法依规负责河湖综合治理和?;さ囊恢?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">管理制度,是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的新的制度创新。河长制以?;に试?、防治水污染、改善水环境、修复水生态主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、?;び辛?/strong>的河湖管理?;せ?,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障


4、河长制组织形式

全面建立省、市、县、乡四级河长体系。

各?。ㄗ灾吻?、直辖市)设立总河长,由党委或政府主要负责同志担任;各?。ㄗ灾吻?、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长,由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长,由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室,河长制办公室承担河长制组织实施具体工作,落实河长确定的事项,具体组成由各地根据实际确定。


5、河长制全国推广情况

全国有25个省份在2017年底建立了河长制,还有6个省份和新疆生产建设兵团将在20186月底前全面建立河长制。全国已经明确了省市县乡四级河长32万名,其中省级河长336名。


6、时间节点

20186月底,全面建立河长制,2018年年底前全面建立湖长制。


7、牵头单位

一般由水务局或水利局负责,个别地方由环保局负责。



第二回

  接地气的政通河长制解决方案


 

数字政通河长制管理信息系统充分借鉴了公司数字城管的先进经验,以网格化管理模式为基础,对省市县乡分级管理,利用物联网、移动互联网、大数据、RS(遥感技术)、GIS(地理信息技术)、GPS(全球定位系统)等信息技术,融合河长制考核评估体系,通过对河道水质实时监测数据、视频监控数据、一河一档数据、一河一策数据、“水利一张图”数据、巡河管理数据、考核评估数据、执法监督数据、日常管理数据等多源数据信息的汇聚和共享,面向各级河长、巡河员、社会公众,实现了包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布、公众参与、移动服务等在内的河道监管基本业务功能。同时数字政通河长制信息管理平台通过提供“全移动、全监管、全感知”的信息支撑服务,实现部门数据共享、互联互通,发挥河流综合监管作用,支持各级河长履职尽责,为全面科学推行河长制提供管理决策依据。


1、基本功能架构

河长制管理信息平台的功能架构是在水利部相关技术规范的基础上衍生而来,主要由基础设施层、数据资源层、应用支撑服务层、业务应用层、应用门户层、技术规范和安全体系等构成。


2、契合水利部关于河长制信息系统建设基本功能要求

水利部下发的河长制湖长制管理信息系统建设《指导意见》和《技术指南》中明确了河长制湖长制管理业务应用至少应包括信息管理、信息服务、巡河管理、事件处理、抽查督导、考核评估、展示发布和移动平台等八个方面。政通河长制信息系统解决方案能完美契合水利部关于河长制信息系统建设的基本功能要求。


3、发挥公司创新精神,拓展河长制实用新功能

数字政通河长制信息管理系统在满足水利部关于河长制信息管理系统建设基本功能的前提下,充分发挥公司的创新精神,拓展了河长制实用新功能。数字政通河长制信息管理系统为实行基于河长制的河道监管提供“全移动、全监管、全感知”的信息支撑,实现对河长制基础信息、动态信息的有效管理,支持各级河长履职尽责,为全面科学推行河长制提供管理决策依据。


1)全移动

数字政通针对河长制的业务特点研究开发了全移动办公平台,包括便于巡河员进行问题上报的巡查通;便于处置人员进行案件批转调度的处置通;便于各级河长进行案卷督办、信息查询、污染源管理的河长通;便于市民进行社会监督的市民通(APP、微信公众号,微信小程序)等。

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